《溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法》解讀

  • 發布日期:2019-06-22 16:10:32
  • 來源:溫宿縣人社局
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一、起草背景

(一)上級精神

 解決拖欠農民工工資問題,事關廣大農民工切身利益,事關社會公平正義和社會和諧穩定,國務院辦公廳印發了《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號),新疆維吾爾自治區印發了《全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》(新政辦發〔201648號)文件。2019全國兩會政府工作報告中明確提出要根治拖欠農民工工資問題,確保付出辛勞和汗水的農民工按時拿到應有的報酬。

(二)溫宿縣情況

    為加強治欠保支工作,縣人民政府辦公室制定《溫宿縣全面治理拖欠農民工工資問題實施方案》(溫黨辦〔2017〕73號)、《溫宿縣保障農民工工資支付工作責任追究辦法》(溫政辦〔2018〕31號)、《溫宿縣建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》(溫政辦〔2018〕32號)文件,但上述實施方案和辦法僅僅是根本欠薪問題的單項措施,隨著機構改革,調整了相關部門的工作職責,實施方案部分條款不能適應當今社會發展需要,現需制定全面、系統、詳細的根治欠薪問題的行政規范性文件。

二、制定目的及依據

為切實做好農民工工資支付保障工作,維護農民工合法權益,使拖欠農民工工資問題得到根本遏制,實現到2020年基本無拖欠的目標,確保社會和諧穩定。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《關于印發新疆維吾爾自治區全面治理拖欠農民工工資問題實施意見的通知》(新政辦發〔2016〕148號)、《住房和城鄉建設部 人力資源和社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市201918號)、《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發〔2007114號)文件規定,結合我縣實際,縣人社局研究起草了《溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法,本辦法已向相關部門、用人單位、律師事務所書面征求意見,縣人社局第五次黨組會議進一步研究討論后,并根據實際情況進行了修改完善。

三、主要內容

本辦法共10章、49條。

(一)總則(2條

1.依據。國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)、《關于印發新疆維吾爾自治區全面治理拖欠農民工工資問題實施意見的通知》(新政辦發〔2016〕148號)、《住房和城鄉建設部 人力資源和社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市201918號)、《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》(新政辦發〔2007114號)文件規定。

2.對象。縣直各行業主管部門、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會,域內招用農民工的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位和其他負有支付農民工工資義務的單位,應當遵守本辦法。

(二)聯席會議(3條)

1.聯席會議成員單位。聯席會議由組織部、發改委、財政局、人社局、住建局、交通局、水利局、教育和科學技術局、衛生健康委員會、自然資源局、市場監督管理局、商務和工業信息局、法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局、農業農村局、行政服務中心(公共資源交易管理辦公室)、總工會、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會等單位組成,各成員單位互通信息,相互配合,相互支持,形成合力,充分發揮聯席會議的作用。

2.聯席會議召開時間。聯席會議原則上每季度召開一次例會,根據工作需要,可臨時召集會議,由縣人民政府常務副縣長或縣人民政府負責信訪工作的副縣長召集。

(三)工作職責(13條)

1.原則。保障農民工工資支付工作,各行業主管部門、各鄉(鎮)人民政府、園區管委會遵循“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則。

2.分工。政府類投資項目因拖欠工程款導致農民工工資拖欠的,由項目建設單位負責處理欠薪問題,以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資;社會類投資項目因欠付工程款導致拖欠農民工工資的,由縣住建局、交通局、水利局等行業主管部門負責處理欠薪問題,督促建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資;因掛靠承包、違法分包、轉包造成的欠薪問題,由住建局、交通局、水利局負責處理;采礦、能源、勘查、建材、制造、旅游、餐飲、賓館、汽車銷售、農林牧漁等行業由主管部門以業務工作為抓手,負責監督用人單位支付勞動者的勞動報酬,配合縣人社局依法處理用人單位拖欠勞動者工資的違法案件;縣人社局負責保障農民工工資支付工作的組織協調,會同有關部門組織開展專項檢查,依法處理用人單位拖欠農民工工資違法案件;縣公安局負責對涉嫌拒不支付勞動報酬案件的偵辦工作;縣檢察院負責對公安機關偵辦的涉嫌拒不支付勞動報酬案件的立案監督工作;縣法院負責對移交的勞動保障監察行政處理(處罰)案件執行工作;縣司法局負責對農民工提供工資拖欠問題的法律服務和法律援助;縣發改委負責嚴格審查政府投資項目資金來源和籌措方式;縣財政局負責政府投資項目建設資金全過程監管;市場監督管理局負責加強對各類企業的監管,聯合縣人社局將用人單位拖欠工資行為納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布,對無營業執照的用人單位予以查處取締;總工會負責指導、監督、幫助各類企業加強工會建設,加強勞動保障相關法律法規宣傳力度,提高用人單位守法、懂法的思想觀念,提升勞動者通過正當途徑維權意識;信訪局負責防止因欠薪矛盾激化、事態擴大和造成影響,對收集到的不穩定因素,組織相關部門提前介入,防止發生赴地區、自治區和進京上訪;行政服務中心負責對列入拖欠工資“黑名單”的用人單位作為評標委員會評審的重要依據,在招投標、政府采購、市場準入、評優評先等方面予以限制。

(四)實名制管理(3條)

1.實名制管理的定義。本辦法所稱實名制管理是指對建筑施工企業所招用建筑工人的從業、培訓、技能和權益保障等以真實身份信息認證方式進行綜合管理的制度。

2.實名制管理的內容。建筑施工企業與工人簽訂勞動合同,將工人信息上傳實名制管理平臺,工人上下班電子打卡考勤,由行業主管部門牽頭,人社局、建設單位督促建筑施工企業落實實名制管理工作。

(五)工資支付(5條)

1.工資支付責任。工總承包企業對農民工工資支付負總責,分包企業對所招用農民工工資支付負直接責任不得將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資,不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。

2.工資支付流程。施工總承包企業和勞務企業開設農民工工資專用賬戶,為農民工辦理工資卡,建設單位向農民工工資專用賬戶撥付資金,由農民工本人、勞務企業、施工總承包企業簽字蓋章確認,報送建設單位審核后,提交農民工工資專用賬戶銀行按月足額支付工資。

(六)農民工工資應急周轉金(8條)

1.定義。因用人單位拖欠農民工工資造成農民工臨時生活困難、無返鄉交通費和有可能引發群體性突發事件等問題而設立的專項墊付資金,資金額度為100萬元。

2.啟用情形。一是用人單位負責人或法定代表人隱匿,致使農民工被拖欠工資一時難以清償,影響農民工基本生活,外地農民工無返鄉交通費,并有可能引發突發事件的;二是用人單位生產經營嚴重困難,現有資產足以償付拖欠工資或部分拖欠工資,但一時難以變現,致使農民工被拖欠工資難以清償,并有可能引發突發事件的;三是用人單位進入破產清算程序,且現有資產不足以償付拖欠工資,影響社會穩定的;四是經縣人民政府批準的其它應急墊付農民工工資的情形。  

3.墊付標準。原則上按照溫宿縣當年度含“三險一金”的最低工資標準的30%一次性墊付農民工的生活費或返鄉交通費,墊付時間最長不超過3個月;情況特殊的,報縣人民政府主管領導批準,可適當提高墊付標準。

4.償還。應急周轉金墊付后,用人單位須按期返還;逾期未返還的,由縣公安局、法院協助人社局進行追償,并實行聯合懲戒;對確實無力償還的企業或個人,須在履行法律程序后,方可按規定程序報請縣人社局、財政局核銷。

(七)農民工工資保證金(6條)

1.預存。各類房屋建設、市政基礎設施、公路、水利、通訊等新建、擴建、改建工程項目,建設單位和建筑施工企業在辦理施工許可證手續時,按規定比例存入農民工工資保證金,未經主管部門許可,任何單位不得減、免、緩繳農民工工資保證金。

2.標準。一定時期內,未發生拖欠農民工工資的建筑施工單位可下調預存標準或不預存農民工工資保證金,在一定時期內,發生拖欠農民工工資的建筑施工單位上調預存標準。具體如下:建筑施工企業守法誠信,經用工審核,一年內未發生拖欠農民工工資行為的,按照《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》預存標準,工程合同價款在10000萬元以下的當年下調1%,工程合同價款在10000萬元(含10000萬元)以上的當年下調0.5%,近兩年未發生拖欠農民工工資行為的,當年可不預存農民工工資保證金。建筑施工企業違反勞動保障相關法律法規,一年內發生拖欠農民工工資行為的,按照《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》預存標準,工程合同價款在10000萬元以下的當年上調1%,工程合同價款在10000萬元(含10000萬元)以上的當年上調0.5%,連續兩年以上發生拖欠農民工工資行為的,當年預存農民工工資保證金的上調標準依次類推。

3.應急啟用和退還。建筑施工企業應急啟用和退還農民工工資保證金,按照《新疆維吾爾自治區農民工工資保證金管理暫行辦法》執行。

(八)監督管理(4條)

1.監管方式。 縣人社局、行業主管部門及建設單位依照各自職責,綜合運用提醒、約談、告誡、責令改正、行政處罰及移送司法機關等手段,加強對用人單位及相關責任人的事前、事中和事后監管。對欠薪企業負責人實行約談制定。

2.聯合懲戒。提高欠薪企業的違法成本,將欠薪企業依法列入拖欠農民工工資“黑名單”,會同縣發改委、住建局、交通局、水利局、市場監督管理等有關部門聯合懲戒,達到“一處違法、處處受限”的目的。

(九)責任追究(3條)

1.騙取周轉金的責任追究。用人單位故意制造拖欠工資假象,騙取農民工工資應急周轉金的,由司法機關依法追究其刑事責任。

2.履職不到位的責任追究。相關單位和負責人對保障農民工工資支付工作履職不到位的,根據《溫宿縣保障農民工工資支付工作責任追究辦法》等規定,采取約談、通報批評、年度綜合考評扣除分值、降低考評等次、取消年終考核評優資格等方式嚴肅追責。玩忽職守、徇私舞弊,應依紀依規嚴肅處理,構成犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。

(十)附則(3條)

明確本法由縣人社局和住建局負責解釋。

《溫宿縣保障農民工工資支付管理暫行辦法》文件鏈接:http://www.klzls.com/zwgk/fgwj/gfxwj/20190905/i450207.html


 

 

 


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