關于印發《溫宿縣行政規范性文件管理辦法(試行)》的通知

  • 發布日期:2019-06-20 16:14:05
  • 來源:溫宿縣人民政府
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溫政發規20191


關于印發《溫宿縣行政規范性文件管理辦法

(試行)的通知

 

各鄉(鎮)人民政府,縣直單位:

溫宿縣行政規范性文件管理辦法(試行)已經溫宿第十三屆人民政府二十二次常務會審議通過印發你們,請認真貫徹執行

 

 

溫宿縣人民政府         

2019618        

 

溫宿縣行政規范性文件管理辦法(試行)

 

第一章  總則

第一條  為加強行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)管理,推進依法行政,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發201837號)《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發2018115號)和自治區人民政府辦公廳《關于印發〈自治區全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見〉的通知》(新政辦發〔201942號)《關于印發阿克蘇地區行政規范性文件管理辦法(試行)的通知》(阿行署發201955等有關規定,結合溫宿縣實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱規范性文件,是指除政府規章外,由行政機關依照法定職權、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

下列行政機關(部門)有權制定規范性文件:

(一)溫宿縣人民政府

(二)人民政府;

(三)縣人民政府所屬工作部門;

(四)法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織。

第三條  溫宿縣規范性文件的制定、公布、備案、評估、清理、監督等工作,適用本辦法。

行政機關內部工作制度、工作方案、人事任免決定、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定等文件不適用本辦法。

第四條  縣人民政府領導本轄區內的規范性文件管理工作,各部門負責本部門的規范性文件管理工作。

縣人民政府辦公室負責本級人民政府規范性文件的組織起草工作,負責報請本級政府制定的規范性文件的受理、審核修改、協調工作。各部門辦公機構負責本部門規范性文件起草的組織協調工作。

縣司法和政府工作部門的法制機構分別負責人民政府、本部門規范性文件的合法性審查、清理、備案審查、報送備案等工作

第五條  規范性文件內容,不得違背上級行政機關的命令、決定;不得增加法律、法規、規章規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定行政許可、行政收費、行政處罰和行政強制事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件。

 

第二章  制定與公布

第六條  縣人民政府,各部門依照法定職權可以制定規范性文件,用于管理全縣、本系統、本領域公共事務。

制定機關應當嚴格控制規范性文件數量。法律、法規、規章以及上級行政機關的規范性文件已經明確規定的內容,下級行政機關的規范性文件原則上不作重復規定。

涉及兩個以上部門職權的事項,需要制定規范性文件的,應當由相關部門聯合制定規范性文件或者由人民政府制定規范性文件。

議事協調機構、臨時機構、部門內設機構和派出機構不得制定規范性文件。

第七條  制定規范性文件應當遵守下列程序:

(一)調研起草;

(二)征求意見;

(三)組織論證;

(四)合法性審查;

(五)集體討論決定;

(六)公布;

(七)備案。

第八條  人民政府規范性文件由人民政府辦公室組織起草,或者由縣人民政府指1部門起草或者幾個部門聯合起草。聯合起草的,應當明確1個部門主辦,其他部門協辦;其他各部門規范性文件由其相關內設機構或者下屬機構起草;專業性強、社會關注度高的規范性文件,起草部門可以邀請相關領域專家參加,也可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

第九條  起草規范性文件應當符合下列規定:

(一)符合憲法、法律、法規、規章,并同現行有效的規范性文件相銜接;

(二)堅持從實際出發,具有必要性、針對性和可行性;

(三)符合黨政機關公文處理工作規范,用語準確規范,條文簡明清晰。

第十條  除依法需要保密的外,規范性文件起草部門應當通過網絡、新聞發布會、報刊、廣播、電視等方式面向社會廣泛征求意見。對于涉及公民、法人有重大利益調整的或對企業生產經營活動密切相關的,要征求公民、法人、企業和行業協會的意見,并把聽取企業和行業協會的意見作為必經程序,征求意見的期限不少30日。采取召開聽證會、座談會、論證會方式聽取規范性文件意見的,起草單位應當在舉行聽證會的10日前公布具體時間、地點,同時提供起草說明及對相關人員或各類企業、行業產生影響的材料,保障參會人員圍繞主要問題和不同意見進行充分討論。

規范性文件起草部門應當充分征求相關部門的意見。相關部門對規范性文件內容提出重大分歧意見的,起草部門應當進行協調。經協商未達成一致事項的,原則上不在規范性文件中規定;確需規定的,起草部門應當在起草說明中說明各方意見及其理由以及對重大分歧意見的協調和處理情況。

第十一條  規范性文件起草部門應當建立征求意見溝通協商反饋機制,對公民、法人或者其他組織就規范性文件內容提出的意見和建議,應當及時作出采納與否的決定。對合理的意見和建議應當積極采納,對不予采納的意見和建議應當及時反饋并說明理由。

第十二條  規范性文件起草部門在起草規范性文件的同時,應當同步編寫解讀材料,全面、準確地解讀規范性文件的出臺背景、重點內容、主要特色、辦事指引等。

第十三條  規范性文件應當在經征求意見、組織論證和編寫解讀材料后,由起草部門法制機構進行合法性審查。起草部門不得以征求法制機構意見代替法制機構合法性審查。

第十四條  部門規范性文件送審稿經本部門法制機構合法性審查,并出具合法性審查意見書后方可報本部門相關負責人簽署意見,提請部門辦公會議集體討論決定聯合制定部門規范性文件的,應當分別經各部門辦公會議集體討論決定。

第十五條  由部門組織起草的政府規范性文件,應當在經部門辦公會議集體討論通過后以正式文件上報本級人民政府審議,并由主要負責人在文件送審稿上簽署意見,同時應當報送下列材料:

(一)規范性文件送審稿、起草說明及解讀材料;

(二)規范性文件依據的法律、法規、規章和政策或者其他事實依據材料;

(三)征求相關部門和社會公眾意見情況說明,涉及市場體系建設的還應當附公平競爭審查意見;

(四)起草部門法制機構審查意見、部門辦公會議集體討論意見。

報送材料不符合前款規定的,縣人民政府辦公室應當通知送審部門補正材料。

第十六條  人民政府辦公室對提請政府審議的政府規范性文件送審稿,經審核符合本辦法第五條規定的,經縣人民政府相關負責人批準同意后將全部材料轉送縣司法局進行合法性審查。未經縣司法局合法性審查或者經審查不合法的,不得提交縣人民政府審議。

第十七條  縣司法應當對規范性文件的制定主體、程序、相關內容等是否符合法律、法規和規章的規定,進行合法性審查。

合法性審查以書面審查為主,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協調論證、實地調研等方式進行。縣司法局要求送審部門補充依據、說明情況,或者要求相關單位協助審查的,送審部門和相關單位應當予以配合。

第十八條  縣司法局應當自收到完整材料(一式三份)之日起,合法性審核時間一般不少5個工作日,重大、復雜規范性文件可延長15工作日。

第十九條  有下列情形之一的,經制定機關主要負責人批準,可以簡化本辦法第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規定的規范性文件制定程序:

(一)為預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定和施行規范性文件的;

(二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規范性文件的;

(三)需要立即施行的臨時性措施;

(四)依法授權例行調整和發布標準的;

(五)需要簡化制定程序的其他特殊情形。

第二十條  規范性文件應進行統一登記、統一編號、統一印發,以“規”字號公布。

(一)統一登記。縣人民政府制定的行政規范性文件,由縣人民政府辦公室進行統一登記;縣人民政府所屬工作部門和鄉(鎮)人民政府制定的行政規范性文件,由其辦公室進行統一登記。

(二)統一編號。行政規范性文件使用專用發文字號,發文字號由制定機關代字、年份、發文序號組成。制定機關代字應當加“規”字按年份單獨編發行政規范性文件序號,(“XXX規20XXXX”)。例示:(1)“溫政發規20191”(是指溫宿縣人民政府行政規范性文件);(2)“溫政辦規20191”(是指溫宿縣人民政府辦公室行政規范性文件);(3)“溫人社規20191”(是指溫宿縣人力資源和社會保障局行政規范性文件)。制定機關代字中不得出現內設機構名稱相同的字樣。

(三)統一印發。縣人民政府、各鄉(鎮)人民政府、政府所屬工作部門制定的行政規范性文件,由制定機關辦公機構統一印發,并于印發起5個工作日內在縣人民政府網站或者部門網站上向社會公布,及時通過政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開向社會公布,并同步公布規范性文件解讀材料。公布規范性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、公布日期、生效時間、有效期等內容。

規范性文件不得以內部文件形式印發執行,未經公布的規范性文件不得作為行政管理依據。

第二十一條  規范性文件需要長期執行的,應當予以明確標注;除需要長期執行的以外,一般應當規定有效期。有效期屆滿,規范性文件自行失效。

第二十二條  規范性文件應當自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行將有礙法律、法規、規章、上規范性文件貫徹實施,或者不利于保障國家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,應當在文末注明。

 

第三章  備案

第二十三條  規范性文件應當自公布之日起10內,由制定機關按照以下規定報送備案:

(一)縣人民政府制定的規范性文件,報地區司法備案;

(二)縣人民政府工作部門、鄉人民政府制定的規范性文件,報縣司法局備案;

(四)實行垂直管理的部門,下級部門制定的規范性文件報上一級主管部門備案,同時抄送人民政府;

(五)縣人民政府工作部門下設的二級部門及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規范性文件,報其主管部門備案,具體備案規定按照其主管部門制定的規范性文件管理制度執行。

縣人民政府制定的規范性文件,在報地區行署備案的同時,報人大常委會備案。

第二十四條  規范性文件報送備案時,制定機關應當一式三份提交下列材料:

(一)規范性文件備案報告;

(二)規范性文件正式文本;

(三)規范性文件起草說明;

(四)規范性文件依據的法律、法規、規章和政策或者其他事實依據材料;

(五)征求相關部門和社會公眾意見材料;

(六)合法性審查意見;

(七)集體討論決定情況

提交前款第(一)(二)(三)(五)項材料時,應當一并提交電子文本。

第二十五條  報送備案的文件,經審查,不屬于規范性文件的,退回制定機關。經審查,屬于規范性文件,且符合本辦法第二十四條規定的,予以備案登記;不符合本辦法第二十四條規定的,由備案機關通知制定機關在7日內補充報送備案材料或者重新報送備案材料后,再備案登記。

第二十六條  對備案審查后發現存在問題的規范性文件,按照下列規定處理:

(一)規范性文件與法律、法規、規章、上級規范性文件相抵觸或者規定不適當的,經負責備案審查的縣司法局提出建議,由規范性文件制定機關15日內自行撤銷、變更或者改正;制定機關逾期不撤銷、變更或者改正的,縣司法局可以提請人民政府予以撤銷、變更或者責令改正;

(二)規范性文件制定程序不符合規定的,經縣司法局提出建議,由制定機關停止執行該規范性文件,并按照規定補正程序后重新審查公布;

(三)兩個或者兩個以上部門的規范性文件對同一事項的規定不一致的,由縣司法進行協調,經協調不能取得一致意見的,由縣司法局提出處理意見,報縣人民政府決定。

縣司法局依照前款(一)(二)項規定提出處理意見時,應當向報送備案的單位出具書面備案審查意見。

 

第四章  評估與清理

第二十七條  規范性文件有效期屆滿需要繼續施行的,應當在有效期屆滿前6個月進行評估。

規范性文件施行后的評估工作由起草部門或者實施部門組織開展,或者由制定機關委托獨立第三方機構開展。

第二十八條  規范性文件經評估后,擬在有效期屆滿后繼續施行的,由起草部門在該文件有效期屆滿前3個月內向制定機關提出,由制定機關重新公布施行,并自公布之日起重新計算有效期。

第二十九條  規范性文件應當每2進行一次清理。有下列情形之一的,制定機關應當及時清理:

(一)與法律、法規、規章或者相關政策規定不一致的;

(二)調整對象已不存在的;

(三)已過時效的;

(四)不適應經濟社會發展要求的;

(五)其他應當及時清理的情形

規范性文件清理結束后,制定機關應當通過人民政府網站或者部門網站向社會統一公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄

未列入繼續有效文件目錄的規范性文件,不得作為行政管理的依據。

 

第五章  監督與責任

第三十條  縣司法局負責對縣人民政府所屬工作部門、鄉人民政府的規范性文件制定和管理情況進行監督檢查。

第三十一條  違反本辦法規定,有下列情形之一的,由縣司法局予以通報;情節嚴重,造成不良后果的,由有關機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依紀依法給予處分:

(一)違反本辦法第五條、第六條規定,制發規范性文件的;

(二)違反規范性文件制定程序,未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發規范性文件的;

(三)拒不執行備案審查意見的;

(四)漏報、遲報、瞞報應當報送備案的規范性文件,經督促仍不補報的;

(五)其他越權或者不依法制發規范性文件的。

縣司法局不依法履行規范性文件備案審查職責,由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依紀依法給予處分。

第三十二條  公民、法人或者其他組織認為規范性文件與法律、法規、規章和上級規范性文件相抵觸,或者認為規范性文件之間相互矛盾的,可以向負責規范性文件備案審查工作的縣司法局或者規范性文件制定機關的上級業務主管部門提出書面審查建議。

 

第六章  附則

第三十三條  本辦法自發布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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